- O que é SLAPP? é um conjunto de processos judiciais abusivos, usados de maneira estratégica para intimidar e silenciar jornalistas, ativistas e pesquisadores — muitas vezes não para ganhar a causa, mas para desgastar financeiramente e emocionalmente o alvo. Também é conhecido como assédio judicial.
- Há evidências de que casos desse tipo estão aumentando no Brasil: o Monitor de Assédio Judicial da Abraji registrou 654 ações em 2024 e 784 em 2025.
- As ações caracterizadas como SLAPP provocam um “efeito de silêncio” (chilling effect) sobre investigações e denúncias. Elas também consomem recursos públicos, prejudicam a eficiência do Judiciário e ampliam a assimetria entre poderosos e quem os denuncia.
- É urgente a adoção de uma lei anti‑SLAPP no Brasil, a proteção legal a jornalistas e denunciantes e a criação e manutenção de fundos e redes de apoio jurídico para esses profissionais. É possível ter como modelo a Lei Daphne, aprovada na Europa em 2024.
Utilizando o sistema de Justiça para intimidar, retaliar ou silenciar ativistas, jornalistas e organizações, pessoas poderosas buscam manter seus privilégios, permanecer praticando ilegalidades e provocando prejuízos ao erário público, além de escapar de responsabilidades e punições.
Essa prática ganhou nome próprio: SLAPP, que em inglês significa Strategic Lawsuits Against Public Participation. Em tradução livre, seria algo como “Processos Judiciais Estratégicos contra a Participação Pública”.
O SLAPP se manifesta por meio do uso abusivo do Poder Judiciário, quando alguém vai à Justiça não para resguardar direitos, mas sim para silenciar ou censurar pessoas ou instituições. Muitas vezes, o objetivo nem é vencer a causa, mas pressionar o réu, financeira e emocionalmente, para que ele pare de fazer seu trabalho.
No Brasil, há uma tendência de crescimento das ações consideradas SLAPP: a Associação Brasileira de Jornalismo Investigativo (Abraji) lança todos os anos o Monitor de Assédio Judicial contra Jornalistas, em que busca contribuir com a discussão do tema. A publicação listou em sua última edição, referente ao ano de 2025, 784 ações judiciais. Em 2024, eram 654 ações.
O Brasil não protege seus jornalistas
Essa situação não ocorre apenas no Brasil. Em seu mais recente relatório, divulgado nos últimos dias, a organização Repórteres Sem Fronteiras mostrou que a liberdade de imprensa se encontra em seu nível mais baixo dos último 25 anos. Mais da metade dos países do mundo se encontra em uma situação “difícil” ou “muito grave”.
Apesar da melhora em suas notas – o Brasil subiu onze posições no ranking da Repórteres sem Fronteiras no último ano, ficando em 52º lugar num total de 180 nações – o país possui uma situação classificada como “sensível”. O Brasil também não tem políticas públicas robustas para proteger jornalistas e garantir um ecossistema de informação livre, plural e confiável.
O que caracteriza o assédio judicial
Ações que são consideradas assédio judicial costumam envolver o desequilíbrio de poder, quando grandes empresas ou políticos processam jornalistas ou organizações da sociedade civil; e ausência de mérito, quando as alegações são exageradas ou baseadas em interpretações distorcidas da lei – como no caso dos diversos políticos que processam autores de reportagens críticas ao seu mandato alegando de maneira vaga e genérica “danos morais”.
Outras características incluem pedidos de indenização desproporcionais. Em 2022, o jornalista Rubens Valente foi condenado a pagar R$ 310 mil para o ministro do Supremo Tribunal Federal (STF) Gilmar Mendes por informações constantes no livro “Operação Banqueiro: as provas secretas da Operação Satiagraha”, publicado pela Geração Editorial em 2014. Valente precisou abrir uma vaquinha virtual para reunir este montante.
Por seu trabalho de combate à corrupção, a Transparência Internacional – Brasil também sofre assédio judicial. Desde 2019 a organização é alvo de uma campanha que inclui investigações indevidas, processos administrativos e judiciais e campanhas de desinformação, com o objetivo de descredibilizar sua atuação técnica e enfraquecer sua capacidade institucional.
No desdobramento mais recente, em março o ministro Dias Toffoli, do Supremo Tribunal Federal (STF) arquivou uma investigação aberta contra a Transparência Internacional – Brasil baseada em informações falsas. Organismos internacionais como a Comissão Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) têm chamado a atenção para esses ataques.
Sinais de abuso: ações similares em diferentes tribunais
Outra tática corriqueira deste tipo de abuso é a abertura de inúmeros processos parecidos em cidades diferentes – algo que obriga o réu a gastar bastante com viagens para comparecer a distintos tribunais para responder à mesma acusação.
Foi isso que aconteceu em 2020 com o escritor João Paulo Cuenca: após publicar tuítes críticos ao governo Bolsonaro e à Igreja Universal do Reino de Deus, a congregação religiosa ajuizou 144 ações diferentes em 19 Estados, com o objetivo de constranger e silenciar o escritor. Pelo menos 62 ações eram idênticas, o que configurou o uso deliberadamente abusivo do sistema judiciário.
A Igreja Universal era reincidente: em 2007, havia aplicado a mesma tática contra a jornalista Elvira Lobato, que publicou matérias críticas contra a Igreja no jornal Folha de São Paulo e teve que responder a 111 processos. As petições eram praticamente idênticas e foram todas oficializadas em um curto período de tempo.
Em 2024, após o julgamento das Ações Diretas de Inconstitucionalidade (ADIs) 7055 e 6792, o Supremo Tribunal Federal fixou a tese de que a ‘parte demandada’ pode requerer a reunião de todas as ações no foro de seu domicílio – evitando assim que os jornalistas precisassem se deslocar para diferentes cidades para se defender.
Porque precisamos combater o assédio judicial
Combater este tipo de assédio é atuar pela proteção da liberdade de expressão: a Constituição Brasileira e diversos tratados internacionais são claros no sentido de que as políticas públicas podem e devem ser temas de debate público – e que qualquer pessoa ou organização pode participar dessa discussão.
Combater o assédio judicial é também combater a corrupção. As ações abusivas são usadas como ferramentas de intimidação, impedindo que jornalistas e ativistas exponham irregularidades e façam suas investigações. O risco de litígios também desencoraja novas denúncias e reportagens investigativas, causando um efeito inibidor na sociedade, conhecido como ‘chilling effect’.
As ações que caracterizam o SLAPP também prejudicam a eficiência do Judiciário, fazendo com que diferentes varas e comarcas se ocupem com processos abusivos e mal-intencionados, que consomem recursos públicos e demandam a máquina pública em defesa de interesses mesquinhos; e não em prol de demandas legítimas da sociedade. Esse desvio de recursos e tempo tira os órgãos de controle, por exemplo, de suas atividades de investigação e prevenção.
Sistema judicial não pode ser instrumentalizado por corruptos
Processos e pedidos de indenização também podem ser usados para manchar reputações e construir narrativas que minam a credibilidade de quem denuncia corrupção. Dessa maneira, o sistema judicial é instrumentalizado por grupos corruptos com recursos, criando uma assimetria que dificulta o acesso à justiça para quem denuncia. As ações judiciais podem ainda requerer sigilos e perícias que atrapalham a coleta e divulgação de evidências de corrupção.
Não se pode ignorar também que enfrentar este tipo de assédio causa traumas e é caro. Assim, uma acusação descabida contra uma organização torna-se um “aviso” para que outras instituições não investiguem aquele tema ou monitorem as atividades deste ou daquele parlamentar. Como consequência, atividades suspeitas deixam de ser investigadas, crimes deixam de ser denunciados e corruptos continuam agindo livremente. Por medo de processos, jornalistas e organizações começam a praticar a autocensura.
Precisamos de uma lei anti-SLAPP no Brasil
Nos últimos anos, instituições com a Abraji, a Transparência Internacional – Brasil e a Associação Brasileira de Imprensa (ABI) têm provocado o poder público para que se manifeste sobre o assunto, propondo mecanismos específicos. O objetivo é termos, no Brasil, uma legislação específica que garanta que jornalistas e ativistas possam fazer seu trabalho e possam continuar investigando esquemas de corrupção sem serem assediados.
Outras medidas reconhecidamente eficazes no combate ao assédio judicial incluem proteção legal específica a denunciantes e jornalistas investigativos; a criação e manutenção de fundos e redes de apoio jurídico para esses profissionais; capacitação de atores públicos para identificar e repelir litigância estratégica.
Nada disso, porém, substitui a necessidade de uma lei anti-SLAPP, que possibilite a tramitação rápida de processos e a aplicação de sanções em casos de ações jurídicas abusivas.
Em 2024 a Europa aprovou uma diretriz contra as ações judiciais que buscam coibir o controle social. Conhecida como “Lei Daphne”, essa diretiva prevê uma série de medidas que estabelece um padrão mínimo de proteção aos jornalistas e ativistas e oferece salvaguardas contra processos abusivos. Ela também prevê penas para quem abusar do sistema judicial e o tratamento acelerado de processos deste tipo.
Aqui no Brasil, neste mesmo ano, o então presidente do Senado Federal, Rodrigo Pacheco (PSD-MG), se comprometeu a aprovar naquela Casa uma lei contra o assédio judicial. A proposta, porém, não avançou.
O desdobramento mais recente dessa discussão ocorreu em outubro de 2024, quando o Conselho Nacional de Justiça (CNJ) discutiu parâmetros para identificar, abordar e prevenir o que os magistrados chamaram de “litigância abusiva”. O CNJ aprovou recomendações de medidas judiciais contra essa litigância predatória, mas as providências listadas ainda não têm força de lei.
Apoie o combate às práticas de SLAPP no Brasil
A Transparência Internacional – Brasil atua para que o Congresso Nacional aprove uma legislação que impeça o assédio judicial no país.
Essa é uma medida fundamental para proteger jornalistas e ativistas anticorrupção de represálias de poderosos. Faça uma doação e apoie o combate ao SLAPP.
Jornalista virou símbolo do combate à corrupção
A diretriz europeia faz referência à jornalista, escritora e ativista anticorrupção Daphne Caruana Galízia, que foi morta em outubro de 2017 em um atentado à bomba – ela foi vítima de um explosivo plantado em seu carro.
Daphne era uma jornalista de Malta, muito famosa em seu país, que escrevia sobre corrupção governamental, nepotismo, clientelismo, lavagem de dinheiro e crime organizado. Ela participou do Panama Papers e foi morta por contrariar os interesses de atores poderosos na classe política e empresarial maltesa. Quando de sua morte, ela possuía mais de 40 processos contra ela na justiça.
Após o atentado que a vitimou, sua figura virou um símbolo internacional de combate à corrupção, causando grande comoção internacional, mobilizando a sociedade civil pela proteção de jornalistas e inspirando novas reportagens sobre a corrupção em Malta. Ela foi bastante homenageada após sua morte e, além de nomear a lei europeia anti-SLAPP, ela também virou o nome de um importante prêmio jornalístico europeu.
